2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年、國家實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是進一步全面推進和落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的重要年頭。從我國當前社會的黨風廉政建設(shè)和反腐敗的現(xiàn)狀和績效看，反腐倡廉工作雖然取得了令人滿意的階段性成果，但反腐敗工作仍任重道遠，更具有多樣性、復(fù)雜性、長遠性。也正如國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶總理所言：目前國家最大的危險是腐敗問題。腐敗問題，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡。那么，針對近幾年易發(fā)、高發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，我們作為國有建筑施工企業(yè)，可結(jié)合企業(yè)自身特點，分析易發(fā)腐敗的主要環(huán)節(jié)和原因，借鑒舉世聞名的廉潔之都——香港懲治腐敗做法（實施“教育、預(yù)防、懲治”一并抓的策略，簡稱“三管齊下”）， 采取有效預(yù)防腐敗的對策，積極構(gòu)筑懲防腐敗體系，著力推進企業(yè)持續(xù)健康與科學發(fā)展。
    一、建筑施工企業(yè)容易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)
    從工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的情況分析，建筑施工企業(yè)容易引發(fā)腐敗的主要環(huán)節(jié)有三大方面：
    一是工程項目招投標環(huán)節(jié)方面。施工單位采取不正當競爭，如掛靠高資質(zhì)企業(yè)、騙取中標，收買相關(guān)人員合謀中標，組成臨時聯(lián)盟圍標串標，中標后將工程違法違規(guī)進行分包、轉(zhuǎn)包等等。也有的建設(shè)單位為規(guī)避招標，肢解工程、化整為零，或過分限制入圍條件、量身招標而指定施工單位，或在施工單位中標后由建設(shè)單位指定或暗示工程分包方或轉(zhuǎn)包方。
    二是工程項目過程管理環(huán)節(jié)方面。材料采購，以次充好、拿回扣；工程量簽證，以少簽多、圖回報；工程結(jié)算，以少報多、大超投資預(yù)算等。
    三是內(nèi)控制度的漏洞或缺陷方面。如企業(yè)或工程項目管理制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、操作性、制衡性、規(guī)范性不強等，容易導(dǎo)致極少數(shù)人鉆空子，發(fā)生腐敗行為。
    總的來講，工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點領(lǐng)域�！肮こ探ㄆ饋恚�干部倒下去”的案例屢有發(fā)生。這是我們各級黨委、行政和紀檢監(jiān)察部門共同面對的重大課題和嚴峻挑戰(zhàn)。
    二、建筑施工企業(yè)腐敗行為的主要特點
    從上述工程施工行業(yè)或領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)來看，該行業(yè)或領(lǐng)域涉及的面廣人多，具有廣泛性；從這幾年發(fā)生的違紀違法案件看，往往一查就是一窩一串，具有共生性；腐敗分子的防查能力不斷增強，同時認為只要做到“一對一”的私下交易，誰也講不清，想方設(shè)法逃避法律的嚴懲，具有隱蔽性等特點。
    三、建筑施工企業(yè)容易產(chǎn)生腐敗行為的主要原因
    （一）行業(yè)管理不規(guī)范原因。，一是因招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權(quán)，投標人則采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標權(quán)；二是目前掛靠施工企業(yè)承接工程施工的現(xiàn)象普遍存在，聯(lián)營伙伴千方百計拉攏腐蝕各有關(guān)人員（涉及設(shè)計、招標代理、監(jiān)理、業(yè)主、施工單位等多個層面），以形成相對“好辦事”的氛圍，再加上鉆內(nèi)控制度的漏洞，極易發(fā)生行賄受賄的違法犯罪。
    （二）人員思想道德素質(zhì)原因。極少數(shù)大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)干部或掌管人財物關(guān)鍵崗位人員存在有“僥幸心理、從眾心理、攀比心理”，且盲目攀比和屈從于所謂的官場或商場的“潛規(guī)則”，而導(dǎo)致逐步走向墮落。
    （三）查辦案件難度較大原因。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)獲取線索少，一般是涉案人員“分贓不均”起“內(nèi)訌”才使案件暴露出來；違紀違法案件供證“一對一”情況普遍存在，也使調(diào)查取證面對諸多困難。
    四、建筑施工企業(yè)三管齊下構(gòu)筑懲防腐敗體系
    (一)突出崗位廉潔從業(yè)教育，從源頭上預(yù)防腐敗
    教育可以從根本上培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，從源頭上解決預(yù)防腐敗問題。就市場競爭十分激烈、人員十分流動分散、勞動力十分密集、經(jīng)營區(qū)域或經(jīng)營領(lǐng)域十分不同的國有大型建筑施工老企業(yè)來說，不同管理崗位和不同領(lǐng)導(dǎo)崗位人員對其行使職能職權(quán)的理性思維和感性認識同樣存在著較大的差異性，也就是說，大多數(shù)管理人員或領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、廉潔自律、勤政為民與極少數(shù)人不正確履職、以權(quán)謀私、損公肥私的現(xiàn)象并存，但這極少數(shù)人的腐敗行為給我們企業(yè)和社會造成的不良影響極壞。
    針對這些情況和挑戰(zhàn)，我們很有必要通過不同層次和不同形式的教育宣傳來切實筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線，即：重點突出對建筑施工企業(yè)關(guān)鍵管理崗位人員的廉潔自律教育。關(guān)鍵管理崗位人員包括：企業(yè)高、中級管理人員（主要是企業(yè)及分公司級的領(lǐng)導(dǎo)干部）及掌管和行使企業(yè)、分公司、項目的經(jīng)營管理、組織人事、財務(wù)、物資及設(shè)備采購、工程及勞務(wù)分包工程權(quán)力的崗位人員。主要抓“四個加強教育”：
    一是加強關(guān)鍵崗位人員理想信念和思想道德教育。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備堅定的理想信念、堅強的黨性修養(yǎng)和良好的道德品質(zhì)，才能正確履職和行使自己手中的權(quán)力。同時，要繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，重點引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，始終堅持共產(chǎn)主義的信仰不動搖。
    二是加強關(guān)鍵崗位人員反腐倡廉意識教育。關(guān)鍵崗位人員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提高思想政治素質(zhì)和廉潔從政意識，不斷增強法紀觀念，才能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響，切實做到以人為本、執(zhí)政為民。
    三是加強關(guān)鍵崗位人員社會主義核心價值體系教育。通過核心價值體系教育，引導(dǎo)關(guān)鍵崗位人員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限；社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限；中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限；社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，始終保持立場堅定、頭腦清醒，始終堅持社會主義的核心價值觀。
    四是加強關(guān)鍵崗位人員世情國情黨情司情教育。在我國全方位對外開放的條件下，各種價值觀念交流交融交鋒日益加深，腐朽思想乘機而入，與封建殘余思想相互摻雜，社會思想文化日顯多元多樣多變。我國正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化不斷深化的新形勢下，很多方面的體制機制建設(shè)還不太完善，依然存在滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。特別是近幾年來，因建筑市場經(jīng)營行為的不規(guī)范而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，再加上施工企業(yè)不同管理崗位人員對物質(zhì)、文化、生活需求的差異性尤為突出的實際情況，我們必須加大對黨員隊伍、干部隊伍，特別是中青年領(lǐng)導(dǎo)干部進行新形勢下的世情國情黨情司情教育，并認真學習和執(zhí)行《廉政準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等，切實做到警鐘長鳴，著力提升關(guān)鍵崗位人員拒腐防變能力。
    總之，針對上述教育的主要內(nèi)容，可采取正反兩面的典型教育、新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)宣傳、知識競賽、專家授課等不拘一格、寓教于樂的多種教育形式，促使關(guān)鍵崗位人員真正在思想上和行為上增強廉潔自律、反腐倡廉的自覺性。
    (二)突出內(nèi)控制度預(yù)防把關(guān)，從機制上抵御腐敗。
    根據(jù)對建筑施工企業(yè)易發(fā)腐敗的主要環(huán)節(jié)和原因的分析，加強企業(yè)內(nèi)部管控制度建設(shè)，是從體制機制上預(yù)防和抵御腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵。主要抓 “四個嚴把關(guān)”：
    一是堅持嚴把領(lǐng)導(dǎo)民主科學決策關(guān)。
    堅持民主集中制原則，是我們黨和國家歷來倡導(dǎo)和始終堅持的根本組織原則，也是加強公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的基本要求，更是當前加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、實施國有企業(yè)“三重一大”決策制度、推進反腐倡廉的重點工作。因此，為有效推進民主集中制與領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，我們要結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟運行實際，細化企業(yè)重大決策、重要事項、重要干部任免及大額資金使用的具體范圍和內(nèi)容，明確其決策程序和決策要求，并告之廣大干部和群眾予以監(jiān)督。只有堅持領(lǐng)導(dǎo)民主科學決策制度，才能既有利于真正做到司務(wù)公開與黨務(wù)公開，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主性、科學性、公正性、公開性，又有利于規(guī)避主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的決策風險和極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的發(fā)生。
    二是堅持嚴把經(jīng)營投標項目審核關(guān)。
    為切實防范項目經(jīng)營信息聯(lián)系人（企業(yè)員工或聯(lián)營伙伴）利用建筑施工企業(yè)資質(zhì)圍標或串標，以損失企業(yè)信譽和利益為代價而謀取私利、中飽私囊的腐敗行為發(fā)生，必須做到嚴把經(jīng)營投標項目審核關(guān)，即：實施項目信息預(yù)登記制度（包括對業(yè)主單位，工程的類別、大小、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量與工期要求，資金來源，項目審批立項等情況的登記）；了解項目經(jīng)營信息聯(lián)系人的基本情況（包括聯(lián)系人的姓名、單位、職業(yè)、業(yè)績、經(jīng)濟實力、社會資源、誠信、身份證、聯(lián)系方式等）；分析項目投標競爭對手的優(yōu)劣與強弱情況等；必須恪守企業(yè)商務(wù)保密紀律，嚴防標書報價泄密；標書制作等經(jīng)營投標費用實施財務(wù)收支兩條線管理。通過對項目經(jīng)營投標過程的程序化、規(guī)范化的嚴格把關(guān)，有利于甄別聯(lián)系人參加項目經(jīng)營投標的真實與可靠性，從而可以起到預(yù)防和控制極少數(shù)別有用心的人員假借企業(yè)資質(zhì)謀取個人私利的違紀違法及腐敗行為發(fā)生。
    三是堅持嚴把項目管理過程監(jiān)控關(guān)。
    在項目施工管理全過程中，我們重點要針對項目大宗材料的采購管理，工程及勞務(wù)分包隊伍的選擇與管理，施工員對勞務(wù)人員的工作量日常簽證與管理，工程結(jié)算管理等事項和過程，制定材料采購貨比三家、選擇優(yōu)質(zhì)低價的制度；項目分包管理、按貫標審批程序要求選擇合格分包方；工作量及工程結(jié)算簽認至少要有2名以上現(xiàn)場負責人聯(lián)名簽字確認等事項的具體管理制度，要避免重大利益雙方在經(jīng)濟往來上的“一對一”情況。通過制定和實施這些制度措施，有利于制約當事人員或經(jīng)辦人員損害項目利益、損公肥私、自己拿回扣、或行賄、受賄等腐敗行為發(fā)生。
    四是堅持嚴把資金收支兩線管控關(guān)。
    嚴格實施企業(yè)和項目資金收支的預(yù)算管理和使用管理，做到資金預(yù)算公開透明、資金使用陽光操作，并制定相應(yīng)的財務(wù)與資金管理制度予以嚴格實施。如項目大額資金的支付，必須有工程資金使用計劃（含工程采購合同、或協(xié)議、工程量清單等）、有工程資金使用用途和去向、有資金審批批件、有具體經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認等過程的科學有效管理，以防范和杜絕思想品質(zhì)較差、法紀意識不強的極少數(shù)人侵吞國有資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移工程款或挪作他用。
    (三)突出違紀違規(guī)懲治力度，從問責上打擊腐敗。
    為切實加強國有施工企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，扎實推進和形成國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、廉潔從業(yè)的良好工作氛圍，必須加大企業(yè)內(nèi)控制度的執(zhí)行力度與監(jiān)督檢查，必須加大懲治違紀違規(guī)、腐敗行為及嚴格責任追究的力度。主要突出 “三個狠抓、三個提升”：
    一是狠抓內(nèi)部政令暢通，提升執(zhí)行力。一個企業(yè)無論有多么好的制度，不強調(diào)制度的執(zhí)行和落實，再好的制度也是“紙上談兵”。因此，企業(yè)要針對改革與發(fā)展的新形勢和新要求，不斷完善適應(yīng)自身新發(fā)展的企業(yè)內(nèi)控制度，并使廣大員工形成共識，以促進廣大員工自覺遵守制度、執(zhí)行制度。同時通過制度管理與約束，進一步來優(yōu)化和推進廣大干部履職能力和廉潔從業(yè)意識的提升。
    二是狠抓日常審計監(jiān)督，提升糾錯力。加大對基層單位和項目部經(jīng)濟運行情況的日常監(jiān)督檢查與專項審計力度，針對審計或檢查過程中發(fā)現(xiàn)的錯誤或問題，給予及時提出整改意見或建議，特別是針對發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵崗位及其責任人存在損公肥私或揮霍公款大吃大喝等苗頭或現(xiàn)象的，給予及時提醒與糾正，防止其在錯誤的道路上越滑越遠。
    三是狠抓違紀違規(guī)查處，提升問責力。針對負責干部嚴重違紀違規(guī)的問題并給企業(yè)造成一定經(jīng)濟和信譽損失的單位和負責人、直接責任人，紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)黨委或董事會安排，及時介入調(diào)查核實投訴或舉報案件情況，并按照企業(yè)內(nèi)部管理制度和黨的紀律處分條例和相關(guān)規(guī)定提出問責處理意見和建議，并報企業(yè)黨委、董事會研定。涉及嚴重違法行為的移交司法機關(guān)懲處。通過查辦案件，嚴格責任追究，增強企業(yè)制度的威懾力，強化企業(yè)制度的執(zhí)行力，推進企業(yè)懲防腐敗體系的有效運行。大力弘揚正氣，打擊歪風邪氣，為企業(yè)持續(xù)健康與科學發(fā)展保駕護航。

（作者：紀委書記 李金玉）