改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得的巨大成就是舉世公認的。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，反腐敗斗爭的形勢也越來越嚴峻，反腐倡廉工作任務(wù)仍然十分繁重。究其原因，不是改革開放以來，中央和各級黨委政府不重視反腐工作，也不是人民群眾對腐敗現(xiàn)象采取了容忍態(tài)度，應(yīng)當說是在創(chuàng)新完善反腐倡廉體制機制方面存在一些漏洞，或者說缺乏應(yīng)有的力度。因此，要確保反腐倡廉工作取得實效，就要抓住創(chuàng)新完善反腐倡廉體制機制這個關(guān)鍵。
    一、中國共產(chǎn)黨歷來重視反腐倡廉工作
    中國共產(chǎn)黨自成立始，就高度重視反腐倡廉工作，這是由我們黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨所決定的。那時候，要想成為一名共產(chǎn)黨人，不但不能有半點貪圖享受、謀取私利的邪念,而且必須具有奉獻犧牲精神，否則，你就不要當共產(chǎn)黨人，即算混進來了也會被淘汰或清退出來。真正的共產(chǎn)黨人，為了人民大眾的利益，犧牲生命都在所不惜，又怎會為了一己之私去損害人民大眾的利益呢？再加上在那種艱苦卓絕的歲月里，黨內(nèi)民主空氣濃厚，時刻處在黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督之中，一有苗頭就會被及時發(fā)現(xiàn)和查處，而且不管是什人，不管地位有多高，決不會姑息遷就。這種體制和機制適應(yīng)了當時的歷史條件,黨內(nèi)清廉成風，黨與人民群眾血肉相連,人民群眾發(fā)自內(nèi)心地擁戴黨,支持黨，這正是中國共產(chǎn)黨得以不斷發(fā)展壯大并最終打敗國民黨取得勝利的前提條件。
    新中國成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于黨執(zhí)政后的反腐敗問題具有清醒而深刻的認識。劉少奇同志早在1948年就提出“勝利后,一定會有些人腐化、官僚化”的問題。建國前夕,毛澤東同志進一步從立黨立國的高度來對待反腐敗斗爭，他對郭沫若《甲申三百年祭》的高度重視和肯定，與黃炎培關(guān)于歷史周期率的談話，以及在黨的七屆二中全會上關(guān)于全黨必須保持高度警惕，防止敵人糖衣炮彈襲擊等重要論斷，都是他高度重視反腐敗的體現(xiàn)。尤其是在關(guān)于劉青山、張子善事件的談話中，毛澤東進一步提出“治國就是治吏”的思想。他還告誡全黨，執(zhí)政的黨如果對腐化墮落不處理,無產(chǎn)階級的政黨也可能變質(zhì)。重視思想教育，注重群眾監(jiān)督是這一時期反腐倡廉的主要特征，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
    改革開放以來,中國共產(chǎn)黨對反腐敗斗爭從來沒有放松過。并經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:改革開放初期,以端正黨風為重點,探索依靠人民群眾而不搞政治運動推進反腐敗斗爭的新途經(jīng)。鄧小平指出:“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會改變面貌的問題”。黨的十二大決定用三年時間，在黨內(nèi)進行一次普遍的思想教育整頓活動。采取以加強黨性教育來預(yù)防腐敗的方式，取得了階段性效果。從黨的十四大到十五大前后,針對一些部門和行業(yè)不正之風滋生蔓延之勢，開展了以專項治理為重點，從思想認識上開始側(cè)重遏制到加大治本力度的轉(zhuǎn)變。這一時期，黨中央集中力量進行了專項治理，對群眾強烈不滿的一股又一股歪風進行了整治，取得了一定的成效。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央,以拓展“源頭防腐”的工作領(lǐng)域為重點,探索形成防治腐敗的制度體系。提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。提出把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中,標志著我國反腐倡廉建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。
    二、深刻認識反腐敗斗爭的緊迫性與艱巨性
    溫家寶總理在3月25日國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出:“腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣”。應(yīng)當說,一個時期以來，中央和各級黨委政府反腐敗的力度在不斷加大，查處了一批腐敗高官和腐敗大案，然而，卻未能收到殺一儆百、殺雞儆猴的功效。黨內(nèi)和社會腐敗現(xiàn)象呈蔓延之勢，因為腐敗導(dǎo)致的社會問題和不穩(wěn)定因素有增無減，因為腐敗影響了黨在人民群眾心目中的崇高形象。一些認識偏見或別有用心的人，把社會上的一切問題都歸罪于共產(chǎn)黨，有說到共產(chǎn)黨就搖頭的，有罵共產(chǎn)黨的。每當筆者聽到詆毀共產(chǎn)黨的言論時，總要情不自禁地加以反駁與批評:錯了，搞腐敗的不是共產(chǎn)黨，而是少數(shù)混進黨內(nèi)的人，共產(chǎn)黨絕對是一個好黨，是一個真心為人民的黨。但只要別人再辯駁幾句，或者舉幾個事例，一下子要說服他們還真不容易。人民群眾所深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象主要有以下一些方面：
    一是少數(shù)政府機關(guān)的腐敗，表現(xiàn)為門難進，臉難看，沒有意思辦不成事，雖不敢明目張膽索拿卡要，但如果沒有表示，一件很簡單的事也會變得復(fù)雜化;
    二是某些行業(yè)、領(lǐng)域的暗箱操作，表面上是公平競爭，實際上早已心中有數(shù)，只不過是讓那些老實人做陪襯罷了，花了血本被愚弄后還在那里埋怨自己運氣不好;
    三是一些地方官場上的腐敗，可以說這是最大的腐敗。不是任人唯賢，而是用人唯錢，不是德才兼?zhèn)�，而是色財兼�(zhèn)�，不是五湖四海，而是一丘之貉。這種腐敗導(dǎo)致的直接后果是壞人庸人得勢，好人能人受壓，將一個地方的風氣搞壞，并形成惡性循環(huán)，難以根治;
    四是少數(shù)當權(quán)人嚴重的以權(quán)謀私、損公肥私，不是為官一任，造福一方，而是當官幾年，抓緊撈錢;
    五是少數(shù)當權(quán)者貪圖享樂，鋪張浪費，講名氣，講排場，什么都要高檔的，將老百姓的血汗錢揮金如土;
    六是少數(shù)當權(quán)者只重政績，不重民生，只唯上，不顧下，喜歡搞形式主義、花架子，不管老百姓的利益;
    七是少數(shù)當權(quán)者不深入實際，不聯(lián)系群眾，官僚主義，高高在上，聽不得不同意見，老虎屁股摸不得，打擊報復(fù)，壓制不同意見；
    八是少數(shù)當權(quán)者獨斷專行，閉門造車，盲目決策，將個人凌駕于組織之上。
    ……
    以上種種腐敗現(xiàn)象如得不到有效遏制，必將會禍黨禍國，乃至亡黨亡國，這是黨和人民絕對不能容忍的。
    三、反腐倡廉必須在創(chuàng)新體制機制上下功夫
    中國共產(chǎn)黨從來沒有放松過反腐倡廉工作，尤其是改革開放后，反腐倡廉這根弦一直繃得很緊，然而，腐敗現(xiàn)象不僅沒有銷聲匿跡，甚至呈蔓延之勢，其影響和危害越來越大。雖然從客觀上講歷朝歷代，也不論哪個國家，腐敗難以避免，但在我們這樣一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，腐敗現(xiàn)象如此嚴重，應(yīng)當說極不正常，令人深思。原因何在?溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上作了精辟的回答:“發(fā)生這些問題的原因，根本在于制度不完善，機制不健全，已有的制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對權(quán)力缺乏有效約束”。因此，要確保反腐倡廉工作取得成效，就必須認真做好創(chuàng)新反腐倡廉體制機制這篇文章。
    一是要創(chuàng)新教育機制。反腐倡廉教育不是開幾個會、發(fā)幾個文件、做幾次報告就能達到效果的。這一教育要從娃娃抓起,從學校抓起,父母和教師要言傳身教,學校的政治教學要將反腐倡廉與愛黨愛國有機結(jié)合起來。現(xiàn)在有的小學生就學會了搞腐敗,為了能坐個好位子,當個班干部,評個三好學生,便竭力去討好教師,甚至給老師送禮,而教師呢也不去批評引導(dǎo),而是笑而納之。試想,這樣的學生長大走向社會后,能不搞腐敗嗎?
    二是要創(chuàng)新輿論機制。固然，新聞媒體作為輿論的載體，是為政治服務(wù)的，可反腐倡廉也是政治，從關(guān)系到黨和國家前途命運這一高度來說，它是最大的政治。要高度重視新聞輿論對社會風氣的重要影響，不能只注重宣傳能人、賺錢的典型，對那些消極腐朽的東西，不敢曝光。要通過強有力的宣傳輿論，對腐敗現(xiàn)象形成高壓態(tài)勢，使之成為過街老鼠，人人喊打。早些年我們有些地方大樹致富典型，媒體不遺余力渲染，賺了錢就是英雄，這種輿論導(dǎo)向容易把人引入不擇手段賺錢的歧途。不管白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓,還是要了解一下這只貓是通過什么手段抓到老鼠的。有的政府官員便效仿貓抓老鼠的本事，千方百計撈錢。所以作為黨的喉舌，要多宣傳艱苦奮斗的典型，多宣傳真正全心全意為人民服務(wù)的典型，多宣傳搞腐敗必遭懲處的典型。
    三是要創(chuàng)新監(jiān)督約束機制。搞腐敗的人主要有兩大類，即行賄者和受賄者,行賄者之所以行賄，是為了要達到某一目的,不是為了賺錢就是為了升官。受賄者之所以受賄，是為了獲取利益，獲取享受，受賄的資本就是權(quán)力。一些致富典型直言不諱地說，沒有別的訣竅，就是錢權(quán)交易，我們用錢去使當官的人當更大的官，當官的人用手中的權(quán)力又使我們賺更多的錢，互相利用，各有所獲。他們之間的這種交易，獲利的是行賄者和受賄者，損害的是國家利益和人民利益。他們能這樣做，是因為他們鉆了社會體制的空子，也就是說我們的社會體制讓這些人有空子可鉆。說到底就是監(jiān)督約束機制在某些地方和某些領(lǐng)域顯得蒼白無力。不解決好這個問題，反腐敗斗爭就只能是喊喊口號而已，腐敗之風就很難剎住。
    第一,要科學設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu),變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。目前,一些地方的紀檢監(jiān)察機構(gòu)形同虛設(shè)。出現(xiàn)這種情況，主要是紀檢監(jiān)察機構(gòu)有職無權(quán)，工作難以開展。其工作是被動式工作，領(lǐng)導(dǎo)要你去查就查一下，領(lǐng)導(dǎo)沒有安排就不好去查，查了也沒有用。不聽話,隨時可以調(diào)整你的崗位。自己的位子都保不住，怎么去查處別人？更不用說去查領(lǐng)導(dǎo)了。因此，紀檢監(jiān)察機構(gòu)不能成為同級黨委政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而應(yīng)成為上級黨委政府的派出機構(gòu)，直接受上級紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，直接對上級黨委政府負責，與同級黨委政府不存在隸屬關(guān)系。在不干預(yù)日常工作的情況下，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員在內(nèi)的任何人，都應(yīng)接受其檢查監(jiān)督。
    第二,要高度重視紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)。選準用好紀檢監(jiān)察干部，是搞好反腐倡廉工作的關(guān)鍵。這些年，也有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部倒在腐敗上，不僅敗壞了紀檢監(jiān)察干部隊伍形象，而且助長了腐敗之風的蔓延。紀檢監(jiān)察干部腐化墮落，其所造成的社會影響更為惡劣。因此在選配紀檢監(jiān)察干部方面一定要慎之又慎，不僅要工作能力強，更要品行端正，吃苦耐勞，為人正派，敢于碰硬，還要守得住清貧，耐得住寂寞。作為黨和政府，要關(guān)心紀檢監(jiān)察干部的切身利益，讓他們不吃虧，解除他們的后顧之憂。
    第三,要切實加強民主法制建設(shè),注重群眾監(jiān)督。要在各級黨委政府大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，不能流于形式，用制度確保民主決策、科學決策，杜絕獨斷專行、少數(shù)人說了算。要通過各種形式和渠道發(fā)揮人民群眾參與民主管理的作用，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)常和人民群眾打成一片，他們掌握的情況最真實，也最全面，他們沒有烏紗帽要保，也就沒有顧慮，敢于講真話。只要真正把人民群眾發(fā)動起來了，腐敗這一魔鬼就沒有藏身之地。