【編者按】為了更好地幫助公司廣大黨員干部了解紀(jì)檢監(jiān)察工作，理解《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，從上期開始推出了【解詞•監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則】名詞解釋系列(來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)，本期繼續(xù)推出其他名詞解釋，希望廣大黨員干部，尤其是紀(jì)檢工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，提高履職能力。   

　　【解詞·監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則】之四

　　紀(jì)委的“審查”是什么？

　　我們�？吹竭@樣一種消息叫做“一句話新聞”：某某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查。當(dāng)這樣的消息面向社會(huì)公開發(fā)布，就可以確定此案件的審查已經(jīng)開始了。

　　審查，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，對(duì)已經(jīng)立案的違反黨的紀(jì)律的案件通過收集證據(jù)，查明違紀(jì)事實(shí)的活動(dòng)。

　　審查是紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)，是執(zhí)紀(jì)審理和最后處理的前提和基礎(chǔ)。這么重要的工作，嚴(yán)格的工作流程必須不能少。

　　審查開始前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)審查方案。紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項(xiàng)。

　　審查開始后，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間對(duì)被審查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照理想信念宗旨，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。

　　審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，要嚴(yán)格依規(guī)收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

　　審查結(jié)束，審查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查報(bào)告，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名。審查報(bào)告以及懺悔反思材料、違紀(jì)事實(shí)材料、涉案款物報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。審查全過程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)規(guī)定，審查與審理要分離，審查的下一個(gè)環(huán)節(jié)即是審理。

　　【解詞·監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則】之五

　　紀(jì)委的"審理"是什么？

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有一套環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，審理是其中的一環(huán)�！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）規(guī)定：紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理部門對(duì)黨組織和黨員違反黨紀(jì)、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的案件和復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審核處理。

　　審理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，提出紀(jì)律處理或者紀(jì)律處分的意見，基本要求精煉概括為“二十四字”：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。

　　審理需要經(jīng)過哪些嚴(yán)密清晰的工作程序？《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確如下：

　�。ㄒ唬┌讣�審理部門收到審查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)成立由2人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。

　�。ǘ�）對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，執(zhí)紀(jì)審查部門已查清主要違紀(jì)事實(shí)并提出傾向性意見的；或者對(duì)違紀(jì)行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的，經(jīng)批準(zhǔn)可提前介入審理。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。審理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理情況與被審查人談話，核對(duì)違紀(jì)事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。

　　（四）對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門重新調(diào)查；需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以退回執(zhí)紀(jì)審查部門補(bǔ)證。

　�。ㄎ澹�審理工作結(jié)束后形成審理報(bào)告，列明被審查人基本情況、線索來源、違紀(jì)事實(shí)、涉案款物、審查部門意見、審理意見。審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)性質(zhì)，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯(cuò)誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識(shí)及思想轉(zhuǎn)變過程。

　　審理工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

　　同時(shí)，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》還專門明確：對(duì)給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員紀(jì)律處分的，在同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)同上級(jí)紀(jì)委溝通，形成處理意見。

　　了解了審理做什么、如何做之后，我們來看看審理與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)其他工作是如何銜接的。

　　審理是承接審查工作而開展的。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定：審查報(bào)告以及懺悔反思材料、違紀(jì)事實(shí)材料、涉案款物報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。

　　審理結(jié)束所形成的審理報(bào)告，應(yīng)報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。需報(bào)同級(jí)黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以辦公廳（室）名義征求同級(jí)黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見。

　　處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)通知受處分黨員所在黨委（黨組），抄送同級(jí)黨委組織部門，并在30日內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

　　【解詞·監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則】之六

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“脫密期”是什么？

　　保守黨的秘密是中國共產(chǎn)黨入黨誓詞的內(nèi)容，也是每一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)該嚴(yán)格遵守的紀(jì)律。以入黨宣誓的方式為起點(diǎn)，保守黨的秘密逐漸融入到黨員的血液之中，成為黨員進(jìn)行工作的基本遵循。

　　各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)執(zhí)掌著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)力，“保守秘密”是紀(jì)委工作中不可撼動(dòng)的底線，不但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中秘而不宣、守口如瓶，加強(qiáng)對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查審理、涉案款物管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立審查全程錄音錄像、打聽案情和說情干預(yù)登記備案，而且要實(shí)行脫密期管理，對(duì)紀(jì)檢干部離崗離職后履行保密義務(wù)作出規(guī)定。

　　《中華人民共和國保密法》第三十八條規(guī)定：涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國家秘密。

　　《公務(wù)員法》中第八十一條明確指出：在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的，不得辭去公職。在這些特殊職位上任職的公務(wù)員要辭去公職，必須離開這些特殊職位后一定時(shí)期，也就是過了國家規(guī)定的脫密期限，才可以辭去公職。

　　打鐵還需自身硬。紀(jì)檢干部比一般公務(wù)員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有更加嚴(yán)格的保密要求。必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線，加強(qiáng)對(duì)涉密崗位紀(jì)檢干部的監(jiān)督管理，即使離崗離職也要嚴(yán)格保密要求�！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》在第五十條中針對(duì)紀(jì)委保密工作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作了規(guī)定，一方面明確了脫密期保密要求：“紀(jì)檢機(jī)關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密�！�

　　另一方面對(duì)脫密期內(nèi)的涉密人員，實(shí)行脫密期從業(yè)限制，筑起了嚴(yán)格保守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作秘密的制度堤壩：“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)�！�

　　“脫密期”如此重要，究竟什么是“脫密期”呢？紀(jì)檢機(jī)關(guān)都有哪些“密”？“脫密期”應(yīng)該如何管理？

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)中涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職的脫密期，脫的是哪些“密”呢？

　　根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，這個(gè)“密”分為三個(gè)等級(jí)，絕密級(jí)事項(xiàng)，比如檢舉、控告黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或省、部級(jí)黨政府領(lǐng)導(dǎo)班子中的重大問題的事項(xiàng)；機(jī)密級(jí)事項(xiàng)，比如檢舉、控告省、部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或地（市）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的重大問題的事項(xiàng)；還有秘密級(jí)事項(xiàng)，比如檢舉、揭發(fā)地（市）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要問題的有關(guān)事項(xiàng)。

　　脫密期如何計(jì)算？

　　涉密人員脫密期自機(jī)關(guān)、單位批準(zhǔn)涉密人員離開涉密崗位之日起計(jì)算。

　　脫密期期間需要做什么？

　　涉密人員脫密期管理要求主要包括：
　　● 明確脫密期限；
　　● 與原機(jī)關(guān)、單位簽訂保密承諾書，做出繼續(xù)履行保密義務(wù)、不泄露所知悉國家秘密的承諾；
　　● 及時(shí)清退所持有和使用的全部涉密載體和涉密信息設(shè)備，并辦理移交手續(xù)；
　　還要注意“三不準(zhǔn)”：
　　● 未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自出境；
　　● 不得到境外駐華機(jī)構(gòu)、組織或者外資企業(yè)工作；
　　● 不得為境外組織人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢或者其他服務(wù)。
　　處在脫密期的涉密人員是不是暫時(shí)沒有單位負(fù)責(zé)管理？
　　錯(cuò)！
　　● 涉密人員離崗（離開涉密工作崗位，未離開本機(jī)關(guān)、本單位）的，脫密期管理由本機(jī)關(guān)、本單位負(fù)責(zé)。
　　● 涉密人員離開原涉密單位，調(diào)入其他國家機(jī)關(guān)和涉密單位的，脫密期管理由調(diào)入單位負(fù)責(zé)。
　　● 屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　【解詞·監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則】之七

　　什么是黨紀(jì)處分的“復(fù)議復(fù)查”？

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴。有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并作出結(jié)論。那么，到底由誰來復(fù)議復(fù)查呢？

　　首先，我們來看看復(fù)議復(fù)查的受理者都是誰？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：對(duì)不服處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)處分的黨委或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理；需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。申訴的受理者是批準(zhǔn)處分的黨委或紀(jì)檢機(jī)關(guān)，受理者認(rèn)為需要復(fù)議復(fù)查的申訴，還應(yīng)經(jīng)過紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　復(fù)議復(fù)查案件具體由誰審核？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理部門對(duì)黨組織和黨員違反黨紀(jì)、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的案件和復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審核處理。簡(jiǎn)而言之，紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件審理部門對(duì)復(fù)議復(fù)查案件進(jìn)行審核處理。

　　辦理復(fù)議復(fù)查案件有哪些流程？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：申訴辦理部門成立復(fù)查組，調(diào)閱原案案卷，必要時(shí)可以調(diào)查取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定，作出復(fù)議復(fù)查決定。

　　那么，如何進(jìn)行復(fù)議復(fù)查呢？具體的復(fù)議復(fù)查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦理黨紀(jì)申訴案件的情況具體把握。歸納起來可以這樣理解。

　　復(fù)議是指在審理申訴案件時(shí)，根據(jù)申訴人的申訴，只就案卷材料包括原案卷材料、下級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)送的復(fù)議復(fù)查案卷材料及申訴人的申訴材料進(jìn)行閱卷審查，從而得出結(jié)論性意見的工作方式。復(fù)議的方式不需重新調(diào)查取證，節(jié)省人力和物力，可以使案件及時(shí)得到處理，較為常用。

　　復(fù)查是指在審理申訴案件時(shí)，需要對(duì)原案中存在的問題重新進(jìn)行調(diào)查取證的活動(dòng)。在實(shí)踐中，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足需要調(diào)查補(bǔ)證而又不適宜或不需要退回原執(zhí)紀(jì)單位的案件，適用復(fù)查的審理方式。

　　復(fù)議復(fù)查工作如何充分保障申訴人的權(quán)利？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：復(fù)議復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)告知申訴人，抄送相關(guān)單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。堅(jiān)持復(fù)議復(fù)查與審查審理分離，原案審查、審理人員不得參與復(fù)議復(fù)查。復(fù)議復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)辦結(jié)。