關于印發(fā)《湖南省國資委關于在國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》的通知
湘國資法規(guī)〔2016〕190號
各省屬監(jiān)管企業(yè)、市州國資委：
按照《國務院國資委關于在國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016一2020年）的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2016〕99號）、《省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中深入開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（湘發(fā)〔2016〕21號）、《法治湖南建設綱要》、《湖南省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，我委制定了《湖南省國資委關于在國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合企業(yè)實際，認真組織實施。
湖南省國資委
2016年11月1日
湖南省國資委關于在國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）
“六五”普法規(guī)劃實施以來，省國資委依法履行出資人職責和依法監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的能力得到增強，各省屬監(jiān)管企業(yè)依法經(jīng)營管理及防范法律風險的水平逐步提高，法治宣傳教育在推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的基礎作用。為適應“十三五”時期新形勢對法治宣傳教育提出的新要求，根據(jù)《國務院國資委關于在國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016一2020年）的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2016〕99號）和《省委宣傳部、省司法廳關于在全省公民中深入開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（湘發(fā)〔2016〕21號）的要求，結(jié)合我省國資系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國、全面依法治省的新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進我省國資監(jiān)管機構(gòu)和法治湖南國企建設，為國企國資改革發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
主要目標：普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育時效性進一步增強；各級國資委依法決策、依法行權履職水平不斷提高，國有企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營管理能力不斷增強；國有企業(yè)總法律顧問制度和法律風險防范機制建設不斷完善，全員法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，法治氛圍更加濃厚。
工作原則：堅持黨的領導，服務大局，按照“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略和總體要求，圍繞省委、省政府重大決策部署和國企國資改革發(fā)展中心任務深入開展法治宣傳教育，更好地服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展；堅持學用結(jié)合、普治并舉，把法治宣傳教育融入國資國企改革發(fā)展各項重點工作中，引導全體干部職工在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)；堅持分類實施、突出重點，各省屬監(jiān)管企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營范圍和特點分類開展，突出抓好重點對象，帶動和促進全員普法，立足新形勢，探索符合實際的新思路、新方法，推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。
二、主要任務
1、深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。深入學習宣傳黨的十八大以來習近平總書記關于全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求，增強厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署，宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法以及黨內(nèi)法規(guī)建設的生動實踐，使我省國資系統(tǒng)干部職工了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。
2、突出學習宣傳憲法�！∩钊雽W習宣傳憲法，是法治宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。在我省國資系統(tǒng)自上而下形成學習貫徹憲法的熱潮，進一步增強系統(tǒng)廣大干部職工的憲法意識，增強憲法觀念，維護憲法尊嚴。 通過憲法的學習和宣傳，進一步引導國資系統(tǒng)廣大干部職工堅定搞好國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的信念和決心，依法監(jiān)管、依法運營好企業(yè)國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
3、深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。重點突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力學習宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)。注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
4、深入學習宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關的法律法規(guī)。緊密結(jié)合國資監(jiān)管工作實際，扎扎實實做好《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和以《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《湖南省委、省政府＜關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見＞》為核心的國企國資改革“1+N”系列文件以及與國資監(jiān)管相關的法律法規(guī)的學習、宣傳工作；大力宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關的《公司法》、《合同法》、《物權法》以及財稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)，以及《專利法》、《商標法》等知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)和國際貿(mào)易投資法律知識。同時，結(jié)合維護省屬監(jiān)管企業(yè)形象、履行社會責任，抓好節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)的學習宣傳。
5、深入學習宣傳保障企業(yè)員工合法權益的相關法律法規(guī)。重點抓好《破產(chǎn)法》與國企改革改制相關的法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，不斷加強《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等與安全生產(chǎn)、勞動和社會保障相關的法律法規(guī)的宣傳教育，全面提高國有企業(yè)的安全生產(chǎn)意識和保護勞動者合法權益意識。對處于改制重組、兼并破產(chǎn)過程中的國有企業(yè)重點做好債權債務處理、職工權益保護等法律法規(guī)的宣傳教育，及早化解風險，預防和減少社會矛盾。引導企業(yè)員工依法表達自己的利益訴求，通過法律途徑解決各種矛盾和糾紛，維護企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
三、對象和要求
我省國資系統(tǒng)“七五”普法的對象是全省國資系統(tǒng)干部職工，重點對象是領導干部、企業(yè)負責人。
1、切實提高省、市（州）國資委依法履職和依法監(jiān)管的能力。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為法治宣傳教育的關鍵。國資委機關工作人員要聯(lián)系實際，學以致用，把學法用法與推進國有資產(chǎn)監(jiān)管工作結(jié)合起來，與國有企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來，努力做到?jīng)Q策有據(jù)、工作有序、行為規(guī)范，在國有資產(chǎn)監(jiān)管中充分運用好法律手段，增強工作的宏觀性、規(guī)范性、合法性和高效性。同時，加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學習教育，引導黨員領導干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。
2、重點加強國有企業(yè)負責人學法守法用法。堅持把強化國有企業(yè)負責人的法治觀念和意識，作為深入開展企業(yè)普法和依法經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。完善企業(yè)負責人學法用法治度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入國有企業(yè)負責人培訓綱要，各企業(yè)主要負責人要結(jié)合工作，帶頭學法、守法、用法，改善知識機構(gòu)，強化法治意識，不斷提高依法決策、依法管理、依法經(jīng)營的能力和水平。把尊法、學法、守法、用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。
3、切實提高國有企業(yè)總法律顧問的綜合素質(zhì)。把提高國有企業(yè)總法律顧問的綜合素質(zhì)作為法治宣傳教育的重點。結(jié)合國有企業(yè)總法律顧問的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)能力實際，切實加大對企業(yè)總法律顧問培訓力度，進一步提高總法律顧問的法律素質(zhì)。切實加強對企業(yè)法律顧問的專業(yè)培訓，進一步發(fā)揮其在企業(yè)依法經(jīng)營管理中的法律審核把關作用。
4、加強國有企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育。把加強國有企業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育作為法治宣傳教育的基礎。要積極培育企業(yè)合規(guī)文化，營造全員參與法律風險防范的良好氛圍。根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營管理的需要，有針對性地加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員特別是企業(yè)負責人的法律培訓，增強經(jīng)營管理人員的法治意識、風險意識，提高依法治企、防范風險的能力。要深入開展“法律進決策、法律進業(yè)務、法律進部門、法律進班組”的活動，使學法用法工作經(jīng)�；�、固定化、長期化，為培育和構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化、提升企業(yè)軟實力夯實基礎。健全日常學法治度，積極創(chuàng)新，不斷提高職工參與普法的積極性和遵紀守法的自覺性。
四、工作措施
各省屬監(jiān)管企業(yè)和各市州國資委要根據(jù)本規(guī)劃，認真制定本企業(yè)、本地區(qū)法治宣傳教育規(guī)劃，深入宣傳發(fā)動，全面組織實施，確保第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃各項目標任務落到實處。
1、健全普法宣傳教育機制。完善普法宣傳教育協(xié)調(diào)協(xié)作機制，發(fā)揮好法律、宣傳等部門的作用，加強與組織、人事、紀委、工會等相關部門的協(xié)調(diào)，形成各部門齊抓共管、共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的長效工作機制。進一步完善黨委法治講座制度、理論中心組學法治度、重大決策前的法律咨詢審核制度。推行按年度進行法治知識培訓輔導的做法，各企業(yè)黨委（組）學習中心組每年專題學法不少于3次。同時，積極參加省依法治省辦組織的年度學法用法考試。
2、健全普法責任制。全面落實“誰主管，誰負責”的普法責任，建立普法責任制清單制度，各工作機構(gòu)和部門負責本業(yè)務領域的法律法規(guī)的學習宣傳，做到法治宣傳教育與業(yè)務工作同步研究、同步安排、同步推進。加強監(jiān)督檢查，早發(fā)現(xiàn)，早解決，表揚先進，督促落后。各級黨組織要切實履行學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責，把黨內(nèi)法規(guī)作為學習型黨組織建設的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施營造良好氛圍。
3、推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新。注重普法實效，堅持集中性與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，法律風險防范機制建設與法治宣傳教育機制完善相統(tǒng)籌，法律顧問隊伍作用發(fā)揮與法治宣傳教育活動開展相銜接。創(chuàng)新普法形式，深入挖掘傳統(tǒng)宣傳載體的內(nèi)在潛力，通過開設專欄、刊物、利用廣播電視等形式廣泛開展法治宣傳教育活動。創(chuàng)新普法方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體、新技術在法治宣傳教育中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，更好地運用微信、微博、微電影等深入開展法治宣傳教育活動。
五、組織領導與工作分工
1、切實加強領導。各省屬監(jiān)管企業(yè)和各市州國資委要高度重視法治宣傳教育工作，切實加強對普法依法治理工作的領導。健全完善普法依法治理領導機構(gòu)工作機制，通過定期召開會議、聽取工作匯報等方式，切實開展工作督查。進一步健全普法領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強法治宣傳隊伍建設，強化日常監(jiān)督和專項檢查，確保法治宣傳教育工作各項任務取得實效。
2、成立普法機構(gòu)。湖南省國資委成立湖南省國資系統(tǒng)普法依法治理工作領導小組，領導小組辦公室設政策研究與法規(guī)處。湖南省國資系統(tǒng)普法依法治理工作領導小組及其辦公室負責對省屬監(jiān)管企業(yè)的普法依法治理工作進行組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查和考核驗收，認真總結(jié)推廣開展普法依法治理的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。各省屬監(jiān)管企和各市州國資委也應當成立普法依法治理領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，其主要負責人兼任普法依法治理領導機構(gòu)的負責人。
3、加強普法依法治理經(jīng)費保障。普法依法治理工作所需經(jīng)費應列入本單位相應的財務預算，確保普法依法治理工作有效運轉(zhuǎn)。
4、明確工作分工。各單位的普法依法治理工作由省國資系統(tǒng)普法依法治理領導小組按照國務院國資委普法辦和省依法治省辦的要求統(tǒng)一指導和部署。各單位的法律事務機構(gòu)和宣傳部門要加強配合，共同負責本單位“七五”普法規(guī)劃的制定和組織實施工作。各單位的組織人事、紀委、工會等相關部門要積極配合，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的普法工作機制。
六、工作步驟和安排
“七五”普法規(guī)劃從2016年開始實施，到2020年結(jié)束。分為以下三個階段。
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段：2016年
各單位根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合自身特點，研究制定“七五”普法規(guī)劃，做好宣傳發(fā)動和組織實施工作。建立“七五”普法領導小組和工作機構(gòu)，做到普法工作領導重視、機構(gòu)落實、人員到位。
�。ǘ┙M織實施階段：2016年至2020年上半年
各單位依據(jù)“七五”普法規(guī)劃確定的目標任務和要求，結(jié)合自身實際，制定年度工作計劃，突出重點，明確要求，認真組織實施，確�！捌呶濉逼辗ㄒ�(guī)劃全面貫徹落實。按照規(guī)定的學習時間分別對干部職工進行分期分批輪訓。及時組織普法工作年度總結(jié)，交流經(jīng)驗。2018年開展中期檢查督導和表彰。
�。ㄈz查驗收階段：2020年下半年
由省國資系統(tǒng)普法依法治理工作領導小組辦公室根據(jù)全國普法辦、國務院國資委普法辦、省依法治省辦的具體要求，制定驗收標準，統(tǒng)一組織對各單位“七五”普法規(guī)劃實施情況進行總結(jié)驗收，并根據(jù)考評驗收結(jié)果評選“七五”普法先進單位和先進個人。
省國資委辦公室 2016年11月2日印發(fā)
