法律精要
2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。黨的十八屆四中全會《決定》指出： “堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”“依憲執(zhí)政”是從兩個角度而言，一是針對依法執(zhí)政來說，主要是強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中的核心地位，因為“依法執(zhí)政”中的“法”應(yīng)當(dāng)以“憲法”為核心；二是相對依憲治國來說，強(qiáng)調(diào)“依憲執(zhí)政”包括了“執(zhí)政黨依照憲法治國理政”的內(nèi)涵。
堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，主要有以下原因：
第一，這是由憲法的根本法地位所決定的。《憲法》是根本大法，在中國特色社會主義法律體系中居于核心和統(tǒng)率地位，具有最高法律效力和權(quán)威。其中規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)�！�
第二，這是由黨與法治的關(guān)系所決定的。鄧小平曾指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。而建設(shè)中國特色社會主義法治，關(guān)鍵也在黨。因此，十八屆四中全會在黨的歷史上首次對黨與法治的關(guān)系作了準(zhǔn)確界定，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)”。這就要求中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和根本保證作用。具體說來，在治國方略上，要實現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；在執(zhí)政方式上，由依政策執(zhí)政到依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。
法治故事
為扶持一家“處于占領(lǐng)市場初期”的企業(yè)，四川×市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位一律使用這一企業(yè)的產(chǎn)品。這份文件全稱為“中共×市委辦公室、×市人民政府辦公室關(guān)于公務(wù)用水使用××礦泉水的通知”。文件歷數(shù)了××礦泉水的諸多好處，稱其“品質(zhì)可與世界名泉媲美”，并指出“為支持×市企業(yè)，發(fā)展×市經(jīng)濟(jì)，今后各單位的公務(wù)用水在條件相同的情況下，應(yīng)首選××礦泉水”。據(jù)了解，文件共印發(fā)了160份，分別發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市委各部委辦，市級各部門，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位、學(xué)校。
×市飲用水市場目前有約20多個品牌，在當(dāng)?shù)氐牧呒业V泉水或純凈水生產(chǎn)企業(yè)中，至少有3家企業(yè)的產(chǎn)品水質(zhì)與××礦泉水不相上下。該文件發(fā)出兩個月來，配送站桶裝水銷量比去年同期增長了近50%，比前幾個月翻了一番。然而，文件卻令其他飲用水生產(chǎn)企業(yè)吃盡了苦頭。在另一家較大的藍(lán)天水業(yè)公司的一個配送站，七八月份本是銷售旺季，可配送站的銷量卻大幅下滑，從原來的每天60桶左右，降到不足30桶，配送站不得不裁減員工。
該案中，地方黨委本是扶植企業(yè)做大做強(qiáng)，卻好心辦壞了事，幫助了一家企業(yè)，打壓了其他的企業(yè)，無意間破壞了市場規(guī)則。
法理探微
黨委直接介入市場經(jīng)濟(jì)活動，必然產(chǎn)生消極后果。一是容易使黨委陷入具體的事務(wù)性工作，削弱其宏觀指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)的功能，以及從全局和整體利益出發(fā)，分析處理問題的能力。二是容易使黨委直接處于一些社會矛盾乃至沖突的“風(fēng)口浪尖”上，成為矛盾的焦點，處于被動局面，喪失高瞻遠(yuǎn)矚、相對超脫的有利地位。三是容易使黨委主要領(lǐng)導(dǎo)陷入貪腐的泥潭。黨委書記、副書記，本來就“位高權(quán)重”，直接介入市場的具體工作，難免產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
在中國特色社會主義民主政治體制下，堅持“依憲執(zhí)政”最大的理論和實踐意義就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從而有效地推進(jìn)執(zhí)政黨的各項政治主張，實現(xiàn)依法執(zhí)政的各項政策目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變革的宏觀背景下，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與社會適應(yīng)性之間的平衡，克服以“改革”“試點”等名義破壞憲法秩序的現(xiàn)象，使憲法在國家政治生活和黨的執(zhí)政活動中得到落實。比如，在黨委領(lǐng)導(dǎo)立法的時代背景下，如何規(guī)范黨委紅頭文件，使其符合憲法法律的規(guī)定是關(guān)鍵的一環(huán)。最初有少數(shù)地方作過探索，如2006年江蘇鹽城出臺《中共鹽城市委常委會議事決策規(guī)則》、2007年河北永年縣出臺《永年縣規(guī)范性文件管理辦法(試行)》、2009年廣西壯族自治區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))黨委規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》。這些探索無疑具有破冰意義。2011年頒布的《法治湖南建設(shè)綱要》明文規(guī)定：“各級人大常委會在備案審查和復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)范性文件存在問題的，應(yīng)當(dāng)由其黨組向該規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或其上一級黨委報告，由制定機(jī)關(guān)或其上一級黨委作出處理�！奔闯俗圆橥猓舜蟪Ｎ瘯仨毥槿胪夵h委紅頭文件的審查。為保障此制度實施，湖南省委還出臺具有操作性的細(xì)則，它為我黨“依法執(zhí)政”“依憲執(zhí)政”理念有效地落實到實踐的層面起到了示范作用
法律指南
《憲法》序言：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。
