依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的前提和保證。眾所周知，法律主要通過對違法和犯罪的懲治，對人權(quán)的保障，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。法律是所有公民的行為底線，全體公民必須遵守法律規(guī)定，黨員也是國家公民，沒有法外特權(quán)，同樣不能突破法律這條行為底線。而黨法黨規(guī)是對黨組織和黨員立的規(guī)矩，黨法黨規(guī)的要求更高。國家法律所規(guī)定的一些可由公民自由選擇的任意性規(guī)范，在黨的紀(jì)律中，卻被定為命令性、禁止性的義務(wù)規(guī)范，如大操大辦婚喪嫁娶等。這意味著，對個(gè)人行為而言，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，黨法黨規(guī)對黨員的要求比法律對公民的要求更加嚴(yán)格。觸犯黨紀(jì)，未必觸犯國法；觸犯國法，一定違反黨紀(jì)。之所以這樣嚴(yán)格，就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，負(fù)有引領(lǐng)社會風(fēng)氣的責(zé)任，具有先進(jìn)性，黨員的言行在社會上有著示范作用，事關(guān)黨的社會形象，以及領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、影響力，因此，應(yīng)當(dāng)通過自身的表率作用，聚合各種力量，強(qiáng)固黨的政治基礎(chǔ)；通過自身的表率作用，贏得人民群眾廣泛支持，擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)。
依規(guī)治黨是從嚴(yán)治黨的基本要求和基本方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和黨的狀況，中央將全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨的基本要求和基本方式是依規(guī)治黨，依規(guī)治黨就是按照黨法黨規(guī)要求黨的各級組織和全體黨員，這對于整肅目前黨內(nèi)某些不良狀況和風(fēng)氣，對于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。為此，黨的十九大報(bào)告明確要求，“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”�！霸鰪�(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)�！�
法治故事
黨紀(jì)彰顯黨威，用鐵的黨紀(jì)嚴(yán)格要求每一位黨員，是我黨自我革命的法寶之一。2016年1月4日至2016年1月8日，經(jīng)時(shí)任貴陽市白云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局局長鄧某簽字同意，白云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局規(guī)劃科副科長李某、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦公室副主任莫某、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)科員覃某3人參加在四川省成都市金地飯店舉辦的節(jié)能監(jiān)察人員第三期培訓(xùn)。此次培訓(xùn)文件規(guī)定，除往返交通費(fèi)用自理外，不收取食宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。2016年1月8日為培訓(xùn)結(jié)束日，恰逢周五，李某等3人電話聯(lián)系區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長周某，以1月8日當(dāng)日由成都返回貴陽的機(jī)票較貴，以及趁周末借機(jī)在成都多玩一天為由向單位請假，經(jīng)周某同意后，該3人 1月9日滯留于成都，在當(dāng)?shù)匚浜铎舻鹊赜瓮媪艘惶欤?月10日返回貴陽。2016年1月20日，經(jīng)財(cái)務(wù)人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，李某等3人將在成都游玩所產(chǎn)生的住宿費(fèi)380元，伙食費(fèi)300元，共計(jì)680元在白云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局財(cái)務(wù)賬上報(bào)銷。2017年3月1日，李某、莫某、覃某3人均受到黨內(nèi)警告處分。
公款旅游現(xiàn)象屢禁不止，從表面上看，是部分黨員干部沒有正確區(qū)分公款旅游和正常生活旅游活動(dòng)。而實(shí)質(zhì)上，是部分黨員干部沒有守住紀(jì)律底線，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神上打折扣、做選擇，錯(cuò)誤地把中央八項(xiàng)規(guī)定當(dāng)成軟制度，企圖打擦邊球，明目張膽，頂風(fēng)而上。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨群、干群關(guān)系，也造成公共財(cái)政的損失，在助長享樂主義的同時(shí)，也容易滋生腐敗之風(fēng)。
法理探微
當(dāng)前極少數(shù)黨員干部在作風(fēng)方面存在不良習(xí)氣，無視規(guī)矩和紀(jì)律等行為仍然時(shí)有發(fā)生，上述案例表明，“破法”者無不從“違紀(jì)”始。為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，把紀(jì)律挺在法律的前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部。從各級紀(jì)委這兩年查處的案件類型可見，黨規(guī)黨紀(jì)在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律及作風(fēng)建設(shè)等方面對黨員干部有著比國家法律法規(guī)更為嚴(yán)格的要求。例如，收送節(jié)禮、大操大辦婚喪喜慶等行為在國家相關(guān)法律中，一般情況下，并未作出定罪的規(guī)定，卻因有違作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定而成為黨員干部不敢觸碰的“高壓線”。
訂立“良規(guī)”是依規(guī)治黨的緊迫任務(wù)。完善的黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)，法規(guī)比制度的剛性強(qiáng)�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確了黨內(nèi)法規(guī)制定的主體只能是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委，客體是規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度。如果說依規(guī)治黨是理順黨內(nèi)各種關(guān)系、規(guī)范黨員干部言行的良方，那么黨內(nèi)法規(guī)就是標(biāo)尺，要想扎實(shí)推進(jìn)依規(guī)治黨，就必須訂立好的黨內(nèi)法規(guī)。目前，黨內(nèi)法規(guī)存在一些不足，有的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性水平不高，有的系統(tǒng)性不強(qiáng)，還有的與國家法律銜接不夠。也有人從反腐倡廉的制度建設(shè)上講到黨內(nèi)法規(guī)存在的一些問題，如重制度制定、輕執(zhí)行，導(dǎo)致不少制度淪為擺設(shè)，有些反腐敗制度配套措施和問責(zé)機(jī)制缺乏，使得制度存在缺陷和短板，還有的制度因設(shè)計(jì)的主體不同，導(dǎo)致政策與法律、中央與地方層面的不一致。這些論述基本上指出了黨內(nèi)法規(guī)在硬件上的不足，這些不足恰恰反映了我們在依規(guī)治黨方面所處的困境。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條 對黨員的紀(jì)律處分種類：(一)警告；(二)嚴(yán)重警告；(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù)；(四)留黨察看；(五)開除黨籍。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九條 黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十條 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷其某個(gè)職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個(gè)以上職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理。
對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。其中，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或者依照前款規(guī)定受到嚴(yán)重警告處分的，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一)用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的；
(二)以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游的。
