法律精要
合憲性審查是指對憲法以下的法律文件及國家機(jī)關(guān)履行憲法的職責(zé)行為是否符合憲法進(jìn)行審查，其主要制度功能在于糾正違憲行為、解決違憲問題、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。黨的十九大報告在國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，把“合憲性審查”寫進(jìn)報告，一方面，全面依法治國要求將國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，按照憲法法律規(guī)定實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。以上各項事業(yè)需要推進(jìn)合憲性審查工作，確保憲法在國家政治生活的各個層面得以有效實施。另一方面，各級國家行政機(jī)關(guān)要堅持依法行政，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)；在司法領(lǐng)域，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，協(xié)調(diào)、平衡和處理實踐中的各種法律沖突問題，也需要推進(jìn)合憲性審查工作。
我國《憲法》第62條及第67條分別賦予了全國人民代表大會和常委會以憲法監(jiān)督的權(quán)力。全國人大有權(quán)“改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定”；全國人大常委會“有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”。對于事前審查，《憲法》規(guī)定“自治區(qū)人民代表大會制定的自治條例和單行條例，要報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效”。同時，憲法賦予廣泛的社會主體對違憲行為的監(jiān)督權(quán)，“對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。
法治故事
2017年5月，北京大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、浙江財經(jīng)大學(xué)、人力資源與社會保障部勞動科學(xué)研究所4位學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會法工委提出審查建議，認(rèn)為廣東、云南、江西、海南、福建、遼寧、貴州等省份的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的規(guī)定違反了憲法保護(hù)公民勞動權(quán)的規(guī)定，為糾正和防止地方立法隨意突破法律規(guī)定，建議對地方立法中增設(shè)用人單位單方解除勞動合同法定情形的規(guī)定予以審查。
根據(jù)審查程序，收到審查建議后，全國人大常委會法工委函告了建議稿中提到的7省人大常委會，要求其說明情況。在充分聽取各方意見基礎(chǔ)上，全國人大常委會法工委經(jīng)研究于2017年9月作出審查意見認(rèn)為，廣東、云南等五省人口與計劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除聘用合同的規(guī)定，已與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。同年11月24日，福建省人大常委會發(fā)布了關(guān)于修改的決定，其中對超生處分的條款修改為“違反本條例規(guī)定生育或者有其他違反計劃生育行為，屬國家工作人員的，由所在單位或者上級部門按有關(guān)規(guī)定給予處分；屬其他人員的，由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分�！倍饲皠t規(guī)定，違反條例規(guī)定生育或者有其他違反計劃生育行為，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除公職處分。2018年1月18日廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，向媒體介紹立法、監(jiān)督、代表工作等。針對“超生即辭退”修改進(jìn)展，廣東省人大常委會法工委副主任李如章表示：“既然國家已經(jīng)提出要求，我們肯定要按照國家的要求來做，國家政策在我們廣東肯定是要落地的，如果是要通過修改相關(guān)法規(guī)來落地的話，肯定會抓緊時間把這個項目落地�！�
法理探微
依法治國的靈魂是依憲治國，依法執(zhí)政的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。但在現(xiàn)實中，僭越憲法原則的部門利益立法化、紅頭文件無序化等積弊，執(zhí)掌公權(quán)的機(jī)關(guān)和官員“以權(quán)壓憲”“以令越憲”“以言廢憲”等行為，并不罕見，而憲法監(jiān)督機(jī)制柔弱，往往難以有效糾正。在此背景下，以“合法性審查”催生憲法的“牙齒”，對一切違憲現(xiàn)象說“不”，推動憲法從“紙面權(quán)威”走向“實質(zhì)正義”，正是深化依法治國最為關(guān)鍵的路徑突破。
對于合憲性審查，實踐中進(jìn)行了長期探索。表現(xiàn)在如人大在立法中對內(nèi)容的合憲性進(jìn)行把關(guān)；再比如在孫志剛案中，公民向人大提出合憲性審查的建議。
令人欣慰的是，沿著觀念、制度和實踐的維度，合憲性審查已經(jīng)留下了不斷探索的足印，其核心標(biāo)志則是備案審查制度的建構(gòu)。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，無論是制度設(shè)計還是實施效果，備案審查機(jī)制并未達(dá)致憲法監(jiān)督的理想狀態(tài)。黨的十九大報告要求的“推進(jìn)合憲性審查工作”，為保障法治統(tǒng)一性、維護(hù)憲法權(quán)威提供了堅實的政策依據(jù)和行動指引，將解決束縛法治建設(shè)的瓶頸問題，給法治建設(shè)領(lǐng)域帶來革命性變化，真正解決了保障憲法實施最后一公里的問題。而作為法治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性的制度安排，合憲性審查制度真正成為憲法的“伶牙俐齒”，發(fā)揮“把關(guān)守界”的作用，需要從“審查主體”“審查程序”“審查范圍”等多方面予以考量。
合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和主要方式，它與備案審查在審查主體和對象上雖然有所不同，但目標(biāo)都是一致的，都是為了保障中央令行禁止，保障憲法法律的有效實施，維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
法律指南
《憲法》第六十二條 全國人民代表大會行使下列職權(quán)：
(一)修改憲法；
(二)監(jiān)督憲法的實施；
(三)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；
(四)選舉中華人民共和國主席、副主席；
(五)根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；
(六)選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；
(七)選舉國家監(jiān)察委員會主任；
(八)選舉最高人民法院院長；
(九)選舉最高人民檢察院檢察長；
(十)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；
(十一)審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；
(十二)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；
(十三)批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；
(十四)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；
(十五)決定戰(zhàn)爭和和平的問題；
(十六)應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。
《憲法》第四十一條 中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。
