法律精要

　　我國《憲法》在序言中明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力�！笨梢�，憲法作為現(xiàn)代國家的根本大法具有統(tǒng)率法律的地位應當?shù)玫皆搰�人民的確認和尊崇，它的絕對權(quán)威地位是不容挑戰(zhàn)的。2018年2月24日習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法權(quán)威具體表現(xiàn)在：
　　1.政治權(quán)威不能超越憲法權(quán)威。在法治國家，政治權(quán)威，包括中央權(quán)威的樹立必須依靠憲法和法律來實現(xiàn)，通過制度化的程序來維護。民眾之所以支持某種政治權(quán)威，首先這種權(quán)威是基于憲法的授權(quán)而形成的，如憲法獲得權(quán)威，政治統(tǒng)治也會得到民眾的支持和服從，并具有合法性，政治秩序才具有正當性。
　　2.黨的權(quán)威不能超越憲法權(quán)威。在我國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的領(lǐng)導者，《憲法》序言確立了黨的領(lǐng)導地位。但政黨不是國家機關(guān)，不能直接行使國家權(quán)力，黨的領(lǐng)導需要以憲法權(quán)威為保障，只有具備有效的權(quán)威能力，黨才能領(lǐng)導國家的發(fā)展和社會建設(shè)。因此，要維護黨的權(quán)威，必須尊崇憲法權(quán)威，從憲法權(quán)威中尋求黨的權(quán)威的依據(jù)，包括執(zhí)政的行為、執(zhí)政程序、執(zhí)政理念。
　　3.加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。要完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領(lǐng)導干部加強憲法學習，增強憲法意識。
　　4.個人權(quán)威不能超越憲法權(quán)威。個人權(quán)威是一種人治式的權(quán)威，它具有很強的主觀性和不確定性。共同體的維護需要個人作用的發(fā)揮，但如果個人具有超越憲法的地位，則會架空制度，取代法治。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變�！绷暯�平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。”

　　5.法律權(quán)威不能超越憲法權(quán)威。憲法和法律具有不同的性質(zhì)和效力。與法律相比，憲法的獨特性體現(xiàn)為：憲法是立國的基礎(chǔ)，是以人民的名義制定出來的，而法律是根據(jù)憲法產(chǎn)生“人民的代表”而制定出來的；憲法規(guī)定的是國家最根本、最重要的內(nèi)容，它對社會生活的調(diào)整是根本的、全面的調(diào)整，而法律是對憲法的具體化，是對國家生活具體方面的調(diào)整；憲法具有最高的法律效力，憲法規(guī)范是法律規(guī)范體系中具有最高價值的規(guī)范，是維護社會秩序的基礎(chǔ)，而法律的制定要依據(jù)憲法的價值，法律是否正當要以憲法為根據(jù)進行評價。因此，法律權(quán)威要服從于憲法權(quán)威、維護憲法權(quán)威。

法治故事

　　2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動自行車，途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時，被執(zhí)勤的交警攔了下來。依據(jù)《杭州市道路交通安全管理條例》中的規(guī)定，交警要查扣他的電動車并托運回原籍。潘洪斌回去查閱了相關(guān)的規(guī)定，包括行政強制法以及道路交通安全法，都沒有發(fā)現(xiàn)非機動車在此類情況之下，可以被扣留以及被強制托運回原籍的內(nèi)容。2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會法工委，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施。
　　支撐這個行為的是規(guī)范性文件備案審查制度。該制度設(shè)立的目的就是為維護憲法法律權(quán)威，確保中央重大決策部署落地，圍繞黨和國家中心工作對地方性法規(guī)展開重點專項審查。所謂“鞋子合不合腳，穿鞋子的人最清楚”，法律制度中哪里有問題，使用者最容易發(fā)現(xiàn)。應公民、組織的建議，對相關(guān)法規(guī)、司法解釋開展違憲違法審查，是立法法所明確規(guī)定的，也一直都是全國人大常委會憲法和法律委員會法規(guī)備案審查室的工作職責。
　　收到這個建議以后，全國人大常委會法工委高度重視，及時與浙江省人大常委會以及杭州市人大常委會進行溝通，了解制定的情況。根據(jù)審查建議就相關(guān)問題進行了監(jiān)督糾正，條例中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施被刪除。
　　樹立憲法權(quán)威是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)與保證。預防和降低社會風險，需要以憲法為根本，在憲法的指引下維護穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧。理性的社會穩(wěn)定是基于內(nèi)在需求而形成的相對平衡的狀態(tài)，不能只依靠人為的、外在的、壓制性的力量。而要達到這種良性狀態(tài)，必須尊重公民的權(quán)利和自由，積極履行“國家尊重和保障人權(quán)”的義務。社會穩(wěn)定的前提是尋求社會共同體的基本共識，而憲法恰恰是社會共同體基本價值的體現(xiàn)，維護憲法就是維護基本的社會共識，建立不同利益主體都能接受的最低限度的政治道德，以凝聚人心、維護國家的統(tǒng)一。

法理探微

　　樹立和維護憲法權(quán)威既要體現(xiàn)到形式權(quán)威上，又要體現(xiàn)到實質(zhì)權(quán)威上。一方面，通過系統(tǒng)的、有組織的憲法知識學習和政府主導的普法宣傳工作，使領(lǐng)導干部和一般民眾在價值認知上加強對憲法的認識，提高對憲法重要性的認知。如孫中山所言：“憲法者，國家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保證書也。”通過向全社會傳播憲法精神，用憲法凝聚社會共識，用憲法激發(fā)公民責任，讓憲法真正成為“人民權(quán)利之保證書”，讓憲法精神印刻在每一個公民心中。無論維護憲法權(quán)威，還是加強依憲執(zhí)政，前提都是人人尊重憲法、信仰憲法、守護憲法。另一方面，注重在實施憲法實踐中樹立實質(zhì)的憲法權(quán)威。
　　首先，從立法、執(zhí)法、司法三個方面努力，加強科學和民主立法，立法內(nèi)容必須體現(xiàn)現(xiàn)代憲法的基本精神，立法過程真正是民意的表達，因為科學、民主的憲法文本是憲法權(quán)威的首要條件，唯其如此，民眾才會愿意去相信、認同憲法。
　　其次，堅持“黨和政府必須在憲法范圍內(nèi)活動”的原則。黨和政府必須帶頭遵守憲法和法律，依憲規(guī)范權(quán)力的運行，讓民眾真正體會到憲法保障其權(quán)益的實惠，依法通過政務公開、健全問責制、創(chuàng)新監(jiān)督方式等途徑使民眾真正參與到行憲過程中來，在此過程中強化憲法信仰的培養(yǎng)。
　　再次，進一步落實憲法監(jiān)督，加大違憲追責力度。我們必須盡早制定相關(guān)的具體法律落實和完善憲法監(jiān)督機制，在審查和追究違憲行為中進一步加深對憲法的情感，違憲行為得到應有的懲罰也是對憲法權(quán)威的彰顯。

法律指南

　　《憲法》序言　本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。
　　《憲法》第一條　中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。
　　社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。