【案情回放】
　　2007年8月18日甲公司與四醫(yī)大簽訂的建筑裝飾工程施工合同約定：由甲公司負(fù)責(zé)四醫(yī)大藥學(xué)系中試樓裝修工程;按四醫(yī)大藥物研究所提供的施工圖紙及變更單施工，根據(jù)竣工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)簽證辦理竣工結(jié)算手續(xù);工程自2007年8月18日開工至當(dāng)年11月28日竣工;合同價(jià)款暫定108萬元，甲公司按審計(jì)決算造價(jià)的9.45%優(yōu)惠四醫(yī)大藥物研究所;工程竣工驗(yàn)收后，支付75%工程款，決算審?fù)旰�，付�?5%工程款，留5%質(zhì)保金，保質(zhì)期結(jié)束后付清。甲公司開始施工后，因四醫(yī)大工程項(xiàng)目多次變更，2008年11月17日甲公司完成了全部工程，當(dāng)日四醫(yī)大投入使用。2015年12月2日四醫(yī)大出具的審核報(bào)告載明：工程結(jié)算造價(jià)為1987987.14元，四醫(yī)大已付81萬元，剩余工程款未付。甲公司經(jīng)多次向四醫(yī)大催要未果，故訴至法院，請(qǐng)求四醫(yī)大支付剩余工程款1177987.14元及利息56082元。四醫(yī)大辯稱，其僅對(duì)工程量進(jìn)行了審計(jì)，雙方并未形成最終結(jié)算，甲公司未按工程約定期限完成竣工構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并提起反訴，請(qǐng)求甲公司給付四醫(yī)大工期延誤違約金1292191.64元。
　　陜西省西安市新城區(qū)人民法院審理后判決：四醫(yī)大給付甲公司工程款1177987.14元及利息56082元;駁回四醫(yī)大的反訴請(qǐng)求。
　　【不同觀點(diǎn)】
　　第一種意見認(rèn)為，2007年8月18日甲公司與四醫(yī)大簽訂建筑裝飾工程施工合同后，甲公司已按合同及四醫(yī)大要求增加的工程項(xiàng)目完成施工。2015年12月四醫(yī)大完成審定工程結(jié)算造價(jià)1987987.14元,甲公司認(rèn)可該造價(jià)，雙方已經(jīng)形成最終結(jié)算。因四醫(yī)大多次變更、增加工程項(xiàng)目，導(dǎo)致施工工期延誤，甲公司不存在逾期竣工的事實(shí)，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任;同時(shí)因四醫(yī)大在本案中提出的反訴時(shí)間已逾訴訟時(shí)效，其反訴不應(yīng)得到支持，因此四醫(yī)大應(yīng)按雙方約定的工程造價(jià)結(jié)算向甲公司支付剩余工程款及利息。
　　第二種意見認(rèn)為，甲公司完成工程屬實(shí)，但其僅對(duì)工程量進(jìn)行了審計(jì)，雙方并未形成最終結(jié)算，不能以工程量清單作為結(jié)算依據(jù);四醫(yī)大雖然變更、增加了工程項(xiàng)目，但僅同意甲公司延期一個(gè)月，而甲公司未按合同約定期限竣工，導(dǎo)致工程延期長(zhǎng)達(dá)325天，應(yīng)按合同約定的工期每推后一天按工程總造價(jià)2‰罰款，向四醫(yī)大支付逾期交工的違約金;四醫(yī)大在本案中提出的反訴訴訟時(shí)效并未逾期，其反訴應(yīng)該得到支持。
　　第三種意見認(rèn)為，甲公司與四醫(yī)大簽訂的建筑裝飾工程施工合同是否有效，是確認(rèn)一方當(dāng)事人是否構(gòu)成違約的前提條件，只有合同有效，方能確定違約方的違約責(zé)任;本案爭(zhēng)訟之合同當(dāng)事人的意思表示真實(shí)，內(nèi)容合法，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)有效;合同履行期間，甲公司未能按約完成竣工，系工程項(xiàng)目變更所致，因此甲公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任;工程量是施工方在施工期間經(jīng)建設(shè)方對(duì)其工程施工項(xiàng)目數(shù)量確認(rèn)的明細(xì)清單，并無具體造價(jià)數(shù)額，因此四醫(yī)大出具的審核報(bào)告并非工程量清單;訴訟時(shí)效是基于權(quán)利受到侵害請(qǐng)求法院進(jìn)行保護(hù)的期間，因本案不存在四醫(yī)大民事權(quán)利受到侵害的事實(shí)，故不存在反訴訴訟時(shí)效逾期的問題。
　　【法官回應(yīng)】
　　工程結(jié)算單應(yīng)作為原告請(qǐng)求支付工程款的依據(jù)
　　建設(shè)工程結(jié)算是建筑工程發(fā)包方與承包方按照合同約定及法律規(guī)定定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算。由此可以得出，建設(shè)工程結(jié)算內(nèi)容是價(jià)格結(jié)算，法律性質(zhì)是按照合同約定及法律規(guī)定確定發(fā)承包雙方之間所簽訂合同的價(jià)格。雖然在我國(guó)工程實(shí)踐中，發(fā)承包雙方往往簽訂各種形式的合同，但實(shí)踐中結(jié)算糾紛仍然大量發(fā)生。審理建設(shè)工程結(jié)算糾紛應(yīng)以當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程合同為主要依據(jù)，其核心是建設(shè)工程合同的簽訂與履行，并根據(jù)雙方的結(jié)算情況，確定工程價(jià)款。
　　1.建設(shè)工程施工合同的法律效力
　　建設(shè)工程施工合同是否有效直接關(guān)系到違約責(zé)任約定等合同條款的法律效力。因此，審理建設(shè)工程結(jié)算糾紛首先必須完成的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是確定建設(shè)工程施工合同的效力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第一條的規(guī)定，可以解讀出是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定是確認(rèn)建設(shè)工程施工合同效力的依據(jù)。在司法實(shí)踐中，必須嚴(yán)格從是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定來判斷合同效力，不能僅僅因?yàn)檫`反某一行政管理性規(guī)定，就認(rèn)定施工合同無效。同時(shí)，在合同效力能夠補(bǔ)正的情況下，應(yīng)給予當(dāng)事人補(bǔ)正機(jī)會(huì)。具體到本案中，甲公司與四醫(yī)大簽訂的建筑裝飾工程施工合同系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，內(nèi)容合法，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)確認(rèn)有效。
　　2.工程竣工結(jié)算書的法律屬性
　　工程款結(jié)算又稱工程竣工結(jié)算書，是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程及根據(jù)工程實(shí)施過程中發(fā)生的施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工預(yù)算價(jià)格且符合合同要求，建設(shè)單位及有關(guān)部門驗(yàn)收后，由施工單位編制工程結(jié)算書向建設(shè)單位提出工程價(jià)款結(jié)算，經(jīng)建設(shè)單位審核簽認(rèn)的按照工程實(shí)際發(fā)生的量與額計(jì)算，以表達(dá)該項(xiàng)工程的施工造價(jià)為主要內(nèi)容，并作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的文件，也是施工單位向建設(shè)單位索取工程報(bào)酬的依據(jù)。工程量是以自然計(jì)量單位或物理計(jì)量單位表示的各分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量。自然計(jì)量單位是以物體的自然屬性作為計(jì)量單位。物理計(jì)量單位是以物體的某種物理屬性作為計(jì)量單位。工程量是表現(xiàn)工程的各分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。具體到本案中，2015年3月9日甲公司在單項(xiàng)工程造價(jià)報(bào)審資料對(duì)價(jià)款優(yōu)惠扣減后，向四醫(yī)大報(bào)審工程結(jié)算造價(jià)2570602.8元;2015年12月2日四醫(yī)大出具的審核報(bào)告載明：報(bào)審工程結(jié)算造價(jià)為2570602.8元;審定工程結(jié)算造價(jià)為1987987.14元;甲公司與四醫(yī)大對(duì)該工程款結(jié)算數(shù)額已經(jīng)確認(rèn)。由此事實(shí)證明,涉案工程價(jià)款系經(jīng)雙方最終確定的結(jié)算書,故爭(zhēng)訟之工程造價(jià)雙方最終已經(jīng)形成結(jié)算,該決算對(duì)雙方均具有約束力。
　　3.工程款數(shù)額的計(jì)價(jià)模式及利息的確定
　　建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)模式的正確分類應(yīng)為，總價(jià)合同與單價(jià)合同二種類型�？們r(jià)合同是指在施工合同中由雙方經(jīng)事先計(jì)算預(yù)先確定完成一個(gè)建設(shè)工程的總價(jià)，承包單位據(jù)此完成該工程全部施工內(nèi)容的一種合同。如無設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單的發(fā)生，則工程量固定不變，合同總價(jià)維持不變。反之，在原有合同上對(duì)工程項(xiàng)目有所增減，則必須對(duì)工程總價(jià)進(jìn)行決算。合同總價(jià)只有在工程完成后才能確定。由于建設(shè)工程施工時(shí)間長(zhǎng)，在合同簽訂之后，這個(gè)固定總價(jià)必然是對(duì)應(yīng)著一定的工程量，而不可能涵蓋在簽署合同時(shí)雙方均未預(yù)見到的工程量，在結(jié)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目變更進(jìn)行核算。這里的核算，通常也就是我們所言的工程款結(jié)算。工程款是指在施工過程中，施工者因承包工程項(xiàng)目，按合同和工程結(jié)算辦法的規(guī)定，將已完工程數(shù)量計(jì)算的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，向發(fā)包單位辦理結(jié)算而取得的價(jià)款。具體到本案中，當(dāng)事人開始對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了預(yù)算，施工期間因工程項(xiàng)目增加，雙方在施工結(jié)束后對(duì)爭(zhēng)訟之工程造價(jià)進(jìn)行了結(jié)算;加之工程質(zhì)保期限已經(jīng)屆滿，四醫(yī)大對(duì)拖欠甲公司的工程款應(yīng)予支付。至于利息，依照《解釋》第十七條“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息”、第十八條“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付”之規(guī)定，因四醫(yī)大與甲公司對(duì)拖欠工程款的利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)沒有約定，考慮到本案的實(shí)際情況，故應(yīng)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。
　　4.違約行為的認(rèn)定及被告以訴訟時(shí)效進(jìn)行抗辯的條件
　　違約責(zé)任是違反合同民事責(zé)任的簡(jiǎn)稱，是指合同當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。違約行為是違約責(zé)任的基本構(gòu)成要件，沒有違約行為，也就沒有違約責(zé)任。具體到本案中，甲公司未能及時(shí)按約完成竣工，系工程項(xiàng)目增加等因素導(dǎo)致，且雙方對(duì)工程造價(jià)結(jié)算時(shí)四醫(yī)大并未提出逾期竣工事宜。由此可以認(rèn)為甲公司的行為并不構(gòu)成違約，四醫(yī)大反訴請(qǐng)求甲公司承擔(dān)工期延誤的違約金，當(dāng)然得不到人民法院的支持。
　　至于本案是否超過訴訟時(shí)效的問題。訴訟時(shí)效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使權(quán)利，在時(shí)效屆滿后提起訴訟，債務(wù)人以訴訟時(shí)效逾期作為抗辯權(quán)，法院經(jīng)審查后若時(shí)效確已屆滿，則對(duì)權(quán)利人的權(quán)利不再進(jìn)行保護(hù)的制度。被告以訴訟時(shí)效抗辯，應(yīng)具備的條件是民事權(quán)利有受到侵害的事實(shí);在法定時(shí)效期間內(nèi)權(quán)利人不行使權(quán)利;時(shí)效期間已經(jīng)屆滿。只有滿足上述三個(gè)要件，權(quán)利人的權(quán)利將不被保護(hù)。本案中，因不存在四醫(yī)大民事權(quán)利受到侵害的事實(shí)，故不存在訴訟時(shí)效的抗辯問題。退而言之，即使本案存在民事權(quán)利受到侵害的事實(shí)，因爭(zhēng)訟之工程完工時(shí)間為2007年12月28日，截至2015年12月雙方對(duì)爭(zhēng)訟之工程相關(guān)事宜仍在協(xié)商中，故四醫(yī)大提起反訴,訴訟時(shí)效并未屆滿。
　　(作者單位：陜西省西安市新城區(qū)人民法院)
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