轉(zhuǎn)自：建緯律師事務(wù)所昆明分所杜麗娟、李亞濱
本次“新型冠狀病毒”疫情隨著影響的擴(kuò)大，在部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也暴露出了新的問題。PPP如何為本次疫情阻擊助力，也成為PPP項(xiàng)目各方需要共同探討的問題。
本次疫情的傳播，部分原因可歸結(jié)為交通運(yùn)輸過程中旅客的交叉感染，疫情集中爆發(fā)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源緊缺（當(dāng)然也存在物流滯后等因素導(dǎo)致醫(yī)用物資不能及時(shí)到位的原因）等。本次疫情的善后工作呈現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng)，例如：學(xué)校延遲開學(xué)導(dǎo)致學(xué)生課程安排與原計(jì)劃不一致，如何確保網(wǎng)絡(luò)授課覆蓋到大部分地區(qū)等......以上問題均是在本次疫情中，與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的已經(jīng)暴露或即將發(fā)生的問題，因此，PPP項(xiàng)目在隨后的疫情阻擊中應(yīng)著重關(guān)注此類問題，以便更好地防控疫情、應(yīng)對疫情。
一、PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬└咚俟贰④囌�、碼頭等正在建設(shè)的項(xiàng)目
針對高速公路、車站、碼頭等正在建設(shè)的項(xiàng)目，建議合同當(dāng)事人適當(dāng)修改合同或作出補(bǔ)充條款，以延長施工企業(yè)的竣工或驗(yàn)收日期，避免企業(yè)迫于工期壓力提前復(fù)工，增加病毒大規(guī)模傳播的可能性。
同時(shí)應(yīng)考慮提前制定相關(guān)規(guī)章，盡可能做好工程復(fù)工后的群防工作。如制定實(shí)施機(jī)構(gòu)在SPV公司復(fù)工后如何監(jiān)督企業(yè)預(yù)防、消毒等措施的施行，如何協(xié)助企業(yè)配合公安機(jī)關(guān)、社區(qū)以及醫(yī)院進(jìn)行重點(diǎn)人員排查工作等的舉措。
（二）高速公路等已經(jīng)投入使用的項(xiàng)目
在高速公路等已經(jīng)投入使用的項(xiàng)目所在處，建議適當(dāng)采取限流或關(guān)閉部分出入口等措施，避免人員大規(guī)模流動(dòng)。
同時(shí)，還應(yīng)配合其他行政機(jī)關(guān)要求的卡點(diǎn)設(shè)置體溫測量點(diǎn)等工作，同時(shí)做好復(fù)工返城人員的跟蹤登記。并確保開辟物流綠色通道，保證醫(yī)用物資、民生用品等能迅速到達(dá)需求地。
另外，需關(guān)注確保春節(jié)假期加班工作人員相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益，依據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放薪金。
�。ㄈ┤肆髅芗庍m時(shí)采取防疫措施
車站、地鐵站等人流密集處，應(yīng)考慮關(guān)閉部分出入口，通知下屬管理部門切實(shí)做好消毒及體溫監(jiān)測等防疫工作。
�。ㄋ模┐_保項(xiàng)目工作人員生活正常
提前與水力、電力、燃?xì)獾软?xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)溝通，做好保障維護(hù)工作，確保項(xiàng)目及居民生活用水、用電、用汽等的正常順暢。對于市場、超市等生活必需品購買場所，嚴(yán)格控制活禽等易成為傳染源的商品出現(xiàn)，同時(shí)保證糧油供應(yīng)不出現(xiàn)短缺情況。
�。ㄎ澹┰跅l件具備前提下，適時(shí)考慮設(shè)置隔治療點(diǎn)或檢測點(diǎn)
醫(yī)療條件允許的情況下，在PPP項(xiàng)目相關(guān)醫(yī)院或固定一定區(qū)域設(shè)置隔治療點(diǎn)或檢測點(diǎn)，緩解其他醫(yī)院的收治壓力，或集中調(diào)配部分無治療條件醫(yī)院的醫(yī)療物資支援重點(diǎn)診療醫(yī)院。
�。┻m時(shí)啟動(dòng)醫(yī)療物資行業(yè)的項(xiàng)目招投標(biāo)工作，擴(kuò)大該行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，避免在隨后的抗擊疫情工作中出現(xiàn)醫(yī)療物資短缺等被動(dòng)局面。
�。ㄆ撸┛紤]或倡議制定臨時(shí)性法規(guī)
針對物流、醫(yī)療用品等行業(yè)，考慮或倡議制定相關(guān)臨時(shí)性法規(guī)，力求在審批程序、報(bào)備、稅收等方面給予對應(yīng)企業(yè)特別待遇；合理適用宏觀手段適當(dāng)調(diào)控相應(yīng)物資、行業(yè)的市場價(jià)格，提高相關(guān)企業(yè)的工作、生產(chǎn)積極性。
二、社會(huì)資本的工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬├硇詮�(fù)工
響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，杜絕提前復(fù)工。在保障SPV公司正常運(yùn)作前提下，疫期盡可能推遲復(fù)工，并提前與公司相關(guān)部門及職工做好溝通工作。
停工及復(fù)工期間，均主動(dòng)登記疫情地區(qū)返工人員信息進(jìn)行跟蹤調(diào)查，提前采購消毒防護(hù)用品保障工作人員安全健康。
�。ǘ┖贤男械臏贤▍f(xié)商
為避免違約及確保工程質(zhì)量，就PPP合同履行中即將發(fā)生的履行不能事宜，社會(huì)資本及SPV公司應(yīng)提前與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、合同關(guān)聯(lián)主體及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，例如就延遲工程交付日期、調(diào)整工程款項(xiàng)結(jié)付日期、改變款項(xiàng)收支方式等客觀存在的問題予以提前應(yīng)對及協(xié)商，就還款日期、還款障礙、新形勢下的融資需求等困難事項(xiàng)與金融機(jī)構(gòu)誠懇協(xié)調(diào)。
嚴(yán)格執(zhí)行我國《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額發(fā)放加班工資、津貼、薪金，依法保障己方工作人員節(jié)假期間及特殊時(shí)期的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛。
（三）特殊行業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
物流、醫(yī)院、醫(yī)療物資等當(dāng)前相對特殊的行業(yè)，社會(huì)資本及SPV公司應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)員工在保證身體健康的情況下加班加點(diǎn)進(jìn)行工作、生產(chǎn)，并依法確保加班等津貼待遇。
道路、水電氣等項(xiàng)目，應(yīng)積極配合國家相關(guān)單位及實(shí)施機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)維護(hù)工作、體溫監(jiān)測以及消毒預(yù)防工作。
�。ㄋ模┨岣叻雷o(hù)意識(shí)
項(xiàng)目或項(xiàng)目必經(jīng)的人流密集處，應(yīng)考慮適時(shí)關(guān)閉部分出入口，全員做好消毒及體溫監(jiān)測等防疫工作。
應(yīng)考慮相關(guān)工作人員及復(fù)工期間的消毒防護(hù)器具的足額達(dá)標(biāo)程度，避免不理性的“哄搶”，提前做出合理的采購計(jì)劃及安排。
三、金融機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)
（一）針對在建項(xiàng)目或本次疫情特殊行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可提前做好債務(wù)人無法按時(shí)或足額償還借款的準(zhǔn)備，如提前啟動(dòng)上報(bào)及審批等內(nèi)部程序，在確保合法依規(guī)前提下，與企業(yè)協(xié)調(diào)還款日期，特殊項(xiàng)目在必要時(shí)考慮適當(dāng)降息，以確保出借款項(xiàng)在按時(shí)收回的同時(shí)，保障企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)及經(jīng)營能力。
�。ǘ┽槍︶t(yī)療物資、醫(yī)院等行業(yè)，適時(shí)考慮出臺(tái)貸款政策，積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過融資正常擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高物資供應(yīng)及醫(yī)療服務(wù)的能力，進(jìn)一步降低物資與醫(yī)療服務(wù)斷供危險(xiǎn)的發(fā)生。
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